Борьба с незаконной торговлей

Протокол [о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями] является уникальным правовым документом, на основе которого страны могут вести борьбу и в конечном счете искоренить этот сложный вид преступной деятельности. Его полная реализация позволит наполнить государственную казну и даст возможность увеличить расходы на здравоохранение.

Генеральный директор ВОЗ д-р Маргарет Чен

Исследования показывают, что примерно каждая десятая сигарета в мире продается на незаконном рынке табачных изделий. Особенно острый характер эта проблема носит в Европе. На незаконную торговлю сигаретами в Европейском регионе ВОЗ приходится от 6% до 10% всего рынка табачной продукции. Также Европа имеет самые высокие в мире объемы изъятия сигарет из незаконного оборота, которые в некоторые годы составляли 95% от общемирового показателя.

Незаконная торговля представляет серьезную угрозу для общественного здравоохранения, поскольку она увеличивает доступ к табачной продукции, часто продаваемой по более низким ценам, и таким образом стимулирует табачную эпидемию и подрывает меры по борьбе против табака.  Помимо этого, незаконная торговля приводит к снижению налоговых и таможенных поступлений в доход государства, а также способствует финансированию международной преступности.

Протокол, направленный на решение проблемы незаконной торговли табачными изделиями

Проблемы, связанные с незаконной торговлей табачной продукцией, настолько серьезны, что Стороны Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) пришли к выводу о необходимости специального протокола – нового международного договора – для целенаправленной борьбы с незаконной торговлей табаком. Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, принятый в ноябре 2012 г., основан на Статье 15 РКБТ ВОЗ. В ней говорится об угрозах, которые несет в себе незаконная торговля, и мерах по ее предотвращению, которые страны должны предпринять. Протокол открыт для ратификации и присоединения для Сторон РКБТ ВОЗ. На конец 2015 г. 13 стран во всем мире ратифицировали Протокол.

Протокол направлен на то, чтобы надежный контроль над цепью поставок табачных изделий обеспечивался за счет целого ряда мер, осуществляемых государствами, например, таких как:

  • установление глобального режима отслеживания и прослеживания в течение пяти лет после вступления Протокола в силу;
  • лицензирование;
  • обеспечение соблюдения требований по ведению учета;
  • регулирование Интернет-продаж, беспошлинной торговли и международных транзитных перевозок.

В Протоколе также изложены обязательства, призванные стимулировать международное сотрудничество, и меры по обмену информацией, техническому сотрудничеству и сотрудничеству правоохранительных органов, взаимной правовой и административной поддержке и экстрадиции.

Европа более всего выиграет от ликвидации незаконной торговли

Поскольку Европейский регион имеет самый высокий в мире показатель распространенности курения, наибольшую долю смертности, обусловленной употреблением табака, самые высокие уровни налогов на табачную продукцию и наибольшее количество сигарет, изымаемых из незаконного оборота, положительный эффект от ликвидации незаконной торговли в Европе будет весьма значительным. Легкий доступ к продающимся незаконно дешевым сигаретам ведет к росту потребления и, соответственно, к увеличению смертности, связанной с употреблением табака. Ликвидация или сокращение незаконной торговли будет способствовать снижению потребления за счет повышения цены, а значит и уменьшению количества преждевременных смертей. В целом, в случае ликвидации незаконной торговли уровень потребления сигарет в Европе снизится примерно на 1,9%, что спасет более 38 000 жизней в год.

Ликвидация незаконной торговли также будет финансово выгодной для Европы. Даже если принять во внимание единовременное падение потребления ввиду повышения цен, Европа получит примерно от 9 до 11 млрд евро в бюджетных поступлениях в случае ликвидации незаконной торговли.

По этим причинам крайне важно решать проблему незаконной торговли в Европейском регионе ВОЗ, а, следовательно, наиболее приоритетной задачей становится ратификация всеми государствами Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, который является важным инструментом сокращения уровня смертности и заболеваемости, связанных с употреблением табака, и повышения государственных доходов.