Использование мер ценовой политики для содействия здоровому рациону питания

WHO/Faith Kilford Vorting

Согласно экономической теории, цена - это наиболее важный фактор, определяющий модели покупательского поведения в отношении широкого спектра товаров. Данные, проанализированные учеными на протяжении последних лет, свидетельствуют о том, что применение мер ценовой политики в отношении пищевых продуктов может влиять на то, какие виды продуктов выбирают потребители и в каком количестве они их покупают. Такая закономерность, в свою очередь, способствует положительно повлиять на рацион питания и состояние здоровья населения, например, смещая акцент в сторону потребления большего количества фруктов и овощей за счет отказа от высококалорийных продуктов питания с высоким содержанием сахара и жиров. Руководствуясь интересами здоровья, несколько стран в Европейском регионе ВОЗ ввели у себя налоги и субсидии на конкретные пищевые продукты и/или питательные вещества, чтобы оказать влияние на то, какие именно продукты покупают их граждане, и тем самым улучшить их рацион питания и показатели здоровья. В Европейском плане действий в области пищевых продуктов и питания на 2015–2020 гг. государства-члены Европейского региона ВОЗ приняли обязательства по изучению потенциала применения экономических мер (с учетом ситуации, сложившейся в каждой отдельно взятой стране) в целях содействия здоровому питанию, в том числе использования мер ценовой политики для снижения спроса на пищевые продукты с высоким содержанием насыщенных жиров, транс-жиров, сахара или соли и увеличения потребления фруктов и овощей.

В новой публикации Европейского регионального бюро ВОЗ (ЕРБ ВОЗ) представлена информация об использовании мер ценовой политики для содействия здоровому рациону питания и подытожены наработки в этой области, накопленные в разных частях Региона. В публикацию включены примеры из практики государств-членов в Европейском регионе ВОЗ, внедривших у себя соответствующие меры ценовой политики в интересах общественного здравоохранения; в заключительном разделе авторы делятся своими соображениями о путях разработки более эффективных мер ценовой политики. С учетом того, что база данных научных исследований стремительно расширяется, и страны уже начинают извлекать определенные уроки из своей деятельности, важно сопоставлять положения экономической теории с данными о проверенных на практике подходах.

Настоящая публикация рассматривает примеры конкретных мер, принятых в Дании, Венгрии, Финляндии и Франции, а также пример Европейской программы по обеспечению школьников фруктами. Опыт реализации такой политики в некоторых странах показывает, что эти меры вполне осуществимы и что они способны влиять на потребление и модели покупательского поведения. В некоторых примерах странам даже удалось определить измеримые показатели воздействия этих мер на важные аспекты поведения, влияющего на рацион питания и здоровье людей. Кроме того, налоговые поступления в бюджет, ставшие следствием принятия этих мер, в некоторых случаях были направлены на профилактику и решение задач общественного здравоохранения.

Страна или ответственный орган

Меры экономической политики

Венгрия

Введенный в интересах общественного здравоохранения налог на сахаросодержащие напитки, энергетические напитки, кондитерские изделия, соленые снеки, приправы, ароматизированные алкогольные напитки и фруктовые джемы, взимаемый по разным ставкам начиная с 2011 г.

Дания

Налог на насыщенные жиры в размере 16 датских крон (приблизительно 2,15 евро) за килограмм веса; база налогообложения включает все виды пищевых продуктов, содержащих насыщенные жиры (например, мясо, молочная продукция, пищевые масла и жиры, маргарин и бутербродные смеси). Больше не взимается.

Финляндия

Налог на конфеты, мороженое и газированные напитки; база налогообложения охватывает безалкогольные напитки, кондитерские изделия, шоколад и мороженое, при этом определенные виды продуктов, такие как печенье, выпечка, йогурты, пудинги, желе, муссы и гранулированный сахар, в нее не включены. Конфеты и мороженое облагаются налогом по ставке 0,95 евро за килограмм веса, сахаросодержащие напитки – по 0,22 евро за литр, а не содержащие сахара напитки – по 0,11 евро за литр.

Франция

Налог на все безалкогольные напитки с добавлением сахара или подслащивающих веществ. Действующий с января 2012 г. налог взимается по ставке 7,16 евро за гектолитр (приблизительно соответствует 0,07 евро за литр).

Европейский союз

Программа субсидирования с целью предоставления бесплатных фруктов и овощей учащимся школ, финансируемая за счет средств ЕС, государственных бюджетов стран, частных доноров и родителей. Данной программой охвачены более восьми миллионов детей в более чем 54 000 школ в 25 участвующих в ней странах.