В новом отчете освещаются ключевые аспекты применения закона в качестве инструмента для профилактики неинфекционных заболеваний (НИЗ) в Регионе

Глобальный план действий ВОЗ по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013–2020 гг., принятый на Шестьдесят шестой Всемирной ассамблее здравоохранения в мае 2013 г., в числе других мер политики признает важность торговых мер, налогов и субсидий, соответствующих стандартов упаковки и маркировки, а также ограничения стимулирования продаж. Приверженность этим мерам находит отражение и в других важных европейских региональных стратегиях и планах действий. Осуществление многих из этих мер политики потребует применения правовых подходов; однако потенциал систем здравоохранения многих государств-членов Европейского региона ВОЗ в области разработки и реализации подобных законов и нормативных актов может быть ограничен.

С целью оказания поддержки государствам-членам в понимании и преодолении трудностей, связанных с разработкой и реализацией подобных законов и нормативных актов, в 2016 г. в Москве (Российская Федерация) ЕРБ ВОЗ провело интенсивный учебный курс по юридической подготовке для представителей государств-членов Европейского региона ВОЗ. Курс был совместно организован Центром МакКейба по вопросам права и онкологических заболеваний, Первым Московским государственным медицинским университетом имени И.М. Сеченова, а также отделением права и НИЗ Ливерпульского университета (Соединенное Королевство).

Курс проводился с целью собрать вместе лиц, формирующих политику в области общественного здравоохранения, специалистов в области государственного права и представителей торгового и/или экономического сектора как важных заинтересованных сторон. Основное внимание в рамках учебного курса уделялось регуляторным мерам борьбы против употребления табака, алкоголя, нездорового питания и ожирения. В ходе лекций и семинаров участники обсуждали использование национальных возможностей в области законотворчества, а также другие важные факторы, которые необходимо учитывать при разработке и применении закона в контексте существующих международных и региональных инструментов и процессов в области здоровья, торговли и инвестиций, такие как обязательства в рамках правил Всемирной торговой организации и Евразийского экономического союза.

В новом отчете «Основные аспекты применения закона в качестве инструмента для профилактики неинфекционных заболеваний в Европейском регионе ВОЗ» приведены основные вопросы и темы, обсуждавшиеся в ходе курса, а также представлены общие размышления о применении закона в целях профилактики НИЗ в Регионе. Он служит руководством, призванным продемонстрировать то, что с помощью закона можно бороться с факторами риска НИЗ.

Многие законы по профилактике НИЗ и борьбе с ними в Регионе уже реализованы, в частности в области борьбы против табака. Все большее число стран оправдано переходят к применению закона для профилактики НИЗ и в других областях, таких как борьба против употребления алкоголя и продовольственная программа. Несмотря на это, государства-члены по-прежнему сталкиваются с целым рядом проблем при разработке и построении целей закона; в некоторых случаях законы могут быть оспорены на национальном или международном уровне на основании кажущегося отсутствия доказательной базы или заявлений о том, что закон несоразмерен поставленным целям и/или противоречит торговым или иностранным инвестиционным обязательствам.

ВОЗ считает применение закона мощным инструментом политики для профилактики НИЗ и борьбы с ними. В частности, внедрение надлежащего законодательства имеет центральное значение для осуществления стратегического видения – Европы, свободной от табака, сокращения вредного употребления алкоголя и продвижения здорового питания. В связи с этим ВОЗ по-прежнему рекомендует применение закона для сокращения факторов риска НИЗ и признает важность развития правового потенциала на национальном уровне. Данный отчет подчеркивает ряд важных тем, возникших в ходе учебного курса, многие из которых будут интегрированы в работу, которую ВОЗ будет осуществлять со странами в ближайшие годы.
Проведение учебного курса и публикация настоящего отчета стали возможными благодаря финансовой поддержке Министерства здравоохранения Российской Федерации.